比毕业证还重要的“就业报到证”将成为历史 大学生流动市场化

“就业报到证是和毕业证、学位证同等重要的证书。”广东某高校就业指导中心负责人范老师说。

范老师从事学生就业指导工作已多年，他向记者介绍，“就业报到证”由1999年以前的“派遣证”转化而来。“1999年以前，高校毕业生是计划分配，毕业之后就是干部，按照干部定职定级。”1986年高校毕业生就业机制进行了改革，“全部由国家包分配”变成“部分包分配”;1999年高校毕业生就业进行了彻底改革，1999年12月教育部发出通知，从2000年起停止使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》，启用《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》。从2000年起，大学生毕业包分配改为自主择业。

也是从那时开始，就业报到证被捆绑上了很多附属功能：它是毕业生到单位报到的证明，毕业生到工作单位就业时须持就业报到证，用人单位凭该证为毕业生办理手续;当地公安部门凭就业报到证为毕业生办理落户手续;学校相关部门依据就业报到证为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续;就业报到证正页由毕业生报到时交给用人单位，是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证，上面的日期是工龄的开始年限，与退休年龄和养老保险交纳年数都有关。此外，就业报到证还是毕业生报考公务员的必备资料。

范老师表示，某种程度上就业报到证的重要性甚至比毕业证还重要，因为它是学生的“干部身份认定书”。

如今将成历史缩影标志着大学生流动彻底市场化

范老师说，报到证分为两联，一是白联，毕业时由学校放入档案;一是蓝联，学校发给毕业生到就业单位报到使用。如果毕业时学生还没找到工作，报到证会开回生源地人事局，即“发回原籍”。

如果毕业生已拿到报到证，但变更工作单位需要改派时，则要凭报到证办理相关手续。毕业生在毕业后两年之内，因单位变动等原因可提出调整改派申请，办理调整改派所需材料包括原报到证、原单位解约证明以及新单位的接收函。

范老师坦言，他每年都会告诉学生，就业报到证非常重要，千万不要弄丢了。为此，学校会给每名学生发一个专门存放报到证和学位证的带拉链塑料袋。“蓝联不能丢，丢了寸步难行。”这句话，范老师每年都要和学生们说数十次。

“我们也会遇到毕业两三年的学生找学校希望能补办报到证的情况。但报到证遗失后补办十分麻烦。原则上报到证的有效期是两年，过了两年学校也很难帮上忙。”

不过，随着如今就业形式越来越多样化，学生凭借劳动合同和毕业证书就可以到单位报到，并在当地办理落户，就业报到证也逐渐没有了继续存在的必要。国务院办公厅近日发布的通知也提出，从2023年起取消就业报到证补办、改派手续，不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。“就业报到证是一段历史的缩影，取消它标志着中国的大学生流动已经彻底市场化。”

取消就业报到证之后，高校毕业生如何报到呢?范老师告诉记者，应届毕业生凭学历证书与用人单位签订的劳动(聘用)合同或就业协议书，在就业地办理落户手续;档案被发回原籍的，也可凭普通高等教育学历证书在原户籍地办理落户手续。与此同时，从2023年起，高校毕业生只要登记一下毕业去向即可，并作为办理离校手续的必要环节，届时学生就业报到将更加便捷。

小小证件铭刻几代人记忆

从20世纪80年代的“派遣证”，到后来改名“报到证”，这个与大学毕业生有关的特殊证件陪伴几代人走过了人生岁月。对于很多“过来人”而言，他们有太多与报到证相关的故事。

补开派遣证后他岗位工资涨了近一倍

说起报到证，今年62岁的吴金星有说不完的话。“就业报到证在我们那个年代叫做就业派遣证。那时如果没有派遣证真的是寸步难行。我就因此当了两年‘黑户’。”

吴金星告诉记者，自己1981年参加工作，那个年代是统招统分，只要在毕业志愿表中填写“服从分配”，就会分配工作。那时派遣证就是“干部身份证”，有了它可以落户在城市，吃商品粮。

吴金星表示，自己大专毕业，毕业后被分配到湛江一家矿场工作。但当时他事先并不知道自己毕业后会到矿场上工作，觉得危险一开始不愿意去，所以学校当时发出的派遣证他也没有领取。当时流行“下海”，吴金星在二伯开的一家工厂中干了大半年时间，之后母亲还是建议他到矿场上试试。吴金星随后到了矿场上才发现，自己没有派遣证寸步难行。“单位跟我说，没有派遣证，就没有干部身份，也不能入户。”他记得，当时如果有干部身份，岗位工资40元，加上特殊岗位津贴5元，月工资45元，一年转正定级后工资有51元;但如果没有干部身份，当劳务工，每个月只有24元工资。

“派遣证还跟转正定级有着密切关系，毕业生须在报到一年之后办理转正定级手续，获得干部身份。很多毕业生离校后因为更换工作、暂时待业或者不了解政策等原因没有及时办理手续，因此档案袋中没有派遣证和转正定级表，导致他们就业或者办理户籍、职称评定、开具证明时遇到难题。”吴金星说，当时自己回到学校要求开具派遣证，但学校表示，因为他超过半年没到单位报到，档案材料都已经被转回原籍;他又回到老家的县人事局要求调档改派，但县人事局表示，派遣证只能由学校出具。学校对此则表示，必须有用工单位的用工合同，而用工单位见他大半年都没去报到，一直不肯和他重签用工合同。“因此我当了两年‘黑户’，不能落户，没有组织关系，单位年终每人发两箱咸鸭蛋，一箱风干的海鱼，都没有我的份。”说起这段经历，吴金星感慨万千。

直到两年后，单位见吴金星表现不错，才和他签订了用工合同，学校才为他开具了派遣证。有了派遣证，他就有了干部身份，从拿到派遣证的第二年起，吴金星每个月的工资就涨了20元。“当时猪肉4毛钱一斤，你想20元有多值钱。”到1990年时，他的月工资已经有100元。

这张派遣证也彻底改变了吴金星的命运。几年后，他准备报考广东省公务员系统，但因为没有在毕业当年领到派遣证，组织部门以简历与报到时间不符怀疑他做假，他反复解释依旧解释不清。未能报考公务员也成为吴金星的一大遗憾。

没有报到证求职受限她盼圆教师梦

市民杨雪(化名)回忆，自己家在农村，小时候父亲意外过世，母亲一个人拉扯三个孩子，自己是老大，虽然成绩还可以，当时能读到高中全靠家中叔伯接济，而家中还有弟弟妹妹要读书，高考前她就知道自己没有大学读了。

当时，她家隔壁有个姐姐在读一个中专的幼师学校，听说一个学期只需要1500元就可以包含学费和伙食费了。在母亲的建议下，杨雪去读了幼师。两年之后她就来到广东一家幼儿园实习，期间她去参加成人高考，两年之后拿到了大专毕业证。为了能到幼儿园工作，她又考了普通话证和教师资格证，后来还通过本科自考拿到了学士学位证。但因为没有全日制的就业报到证，15年来哪怕在幼儿园工作，自己也一直是“编外人员”。

去年，杨雪听说有幼儿园招收编制内教师，且不会再限制学历类型，她就去报名了，最终考上编外教师，同工同酬，只不过是待入编教师，她已经很满足了。本来杨雪以为自己苦尽甘来了，毕竟做幼师一直是她热爱的行业。谁知道因为自己不是全日制毕业生，没有就业报到证，办不了人事代理，校方也很头疼，不知道怎么安排，就打算先给她签一年试用期合同。

杨雪表示，自己从2007年参加工作以来一直在幼儿园工作，也一直在不断提升自己，没想到因为缺少就业报到证而迟迟未能入编。“我真没想到这个就业报到证会对我的一生产生这么重要的影响。”

省教育厅：

取消报到证，大学生报到更加方便

记者了解到，从2019年开始，广州开始对就业报到证进行改革。从2019年7月1日起，2019届毕业生可以进行电子报到证的申领;从2019年8月1日起，申请办理调整改派的毕业生，不再发放纸质报到证，可以申领电子报到证。

国务院办公厅近日下发的通知中表示，从2023年起，教育部门建立高校毕业生去向登记制度，作为高校为毕业生办理离校手续的必要环节。记者昨天致电省教育厅学生就业创业处，相关工作人员表示，根据国务院办公厅最近的通知，从2023年开始，毕业生就业报到将取消就业报到证。届时，学生只需要凭借学历证书和学位证书、聘用合同，就可以到单位报到，对于应届毕业生来说，将会更加方便。但因为政策明年才开始执行，具体的执行细则，要在晚些时候才会出台。

广东省高等学校毕业生就业指导中心工作人员也表示，广东省将按照有关通知来推进在2023年取消就业报到证的有关工作，届时，大学毕业生就业报到将更加便捷。

高校就业办负责人：

取消报到证，往届生报考公务员少了限制

广东轻工职业技术学院就业办公室负责人祁鸣鸣表示，从2023年起取消就业报到证，是一项能简化流程、减少环节、提高效率的重大改革。学校将根据上级有关政策做相应调整，一是组织政策解读，向二级学院、辅导员、班主任宣讲，同时利用就业指导课程向毕业生解释政策的变化;二是优化办事流程，重新出台毕业生求职指引，减少毕业生求职过程中的不必要环节。

祁鸣鸣表示，就业报到证发挥过特定的历史作用，报到证的取消对如今的毕业生来说是一项政策利好，毕业生无需再在办理落户、档案转递、调整改派等事宜上来回奔波，凭学历证书和用人单位劳动合同(就业协议书)就可以办理各项手续。在取消毕业生报到证后，2023年起，教育部门建立高校毕业生去向登记制度，作为高校为毕业生办理离校手续的必要环节。祈鸣鸣表示，除了在机关事业单位就业的毕业生外，毕业生报到证一般派遣回户籍地，大概率与其就业地不在同一个地方，这种情况下通过报到证去向来掌握毕业生的就业去向就会产生偏差。“教育部门此时推出的高校毕业生登记制度，通过信息技术手段落实毕业生去向，将更加真实有效。”

广东某高校就业指导中心范老师则表示，取消报到证有助于人才自由流动。他表示，报到证一般只有应届毕业生才需要，因为公务员和事业单位里会有很多岗位限制要求应届毕业生。而按照相关规定，国家统一招生的普通高校毕业生离校时和在择业期内(国家规定为二年)未落实工作单位，其户口、档案、组织关系保留在原毕业学校，或保留在各级毕业生就业主管部门、各级人才交流服务机构的毕业生，也可按应届高校毕业生对待。如果取消了就业报到证，则不论是应届毕业生还是往届生，在报考公务员时就会少了一项限制。

国企人力资源部负责人：

取消报到证恰逢其时,利于人才流动

广东某国企人力资源部负责人刘涛(化名)表示，这些年，大学生就业报到程序一直在简化。过去，毕业生将档案存放在人才中心，人才中心为存放满一年的毕业生办理转正定级手续，是大学毕业生考入公务员队伍或进入事业单位核定工资标准的主要依据，也是大学毕业生办理异地调动手续的必备条件。随着人事制度改革，根据中组部、人社部等五部门《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》(人社部发〔2014〕90号)的规定，自2015年1月1日起，取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。存档期间也不再办理转正定级，不再调整档案工资，档案行政(工资)介绍信、转正定级表、调整改派手续等材料也不再作为必备材料。机关事业单位和国有企业在招考、聘用、招用流动人员时，参考档案中的劳动合同、企业录用手续等材料及就业登记、劳动用工备案、社会保险缴费记录，认定参加工作时间和工作年限。

刘涛表示，取消就业报到证恰逢其时。如以前那些在民企工作的毕业生不需要交报到证，过了几年想报考公务员或进入国企工作，没有报到证难度就很大;取消报到证后，对于那些没有限定应届毕业生报考的岗位，他们就可以报考。“这对于优质人才在市场上的自由流动意义非常大，可以说为民企员工或自由职业者进入国企或报考公务员、事业单位打开了一道门。”

(记者 肖欢欢)

关键词： 就业报到证 学生就业指导 毕业生到单位报到的证明 大学生流动